Фрагментарная научная поддержка, финансирование отраслевых задач отечественной системы обеспечения пространственными данными с необоснованным акцентом на достижении «цифровой зрелости» кадастровой деятельности существенно снижают роль, а впоследствии ведут к разрушению централизованной, эффективной в прошлом системы создания и своевременного доведения до потребителей пространственных данных. В этой связи в статье рассмотрен современный уровень отечественной системы обеспечения пространственными данными с раскрытием отдельных исследовательских подходов к построению и проблемных вопросов нормативного регулирования инфраструктуры пространственных данных. Рассмотрены основные работы, выполненные в интересах создания геоинформационных и инфраструктурных проектов построения отечественной системы пространственных данных. Многие из них, включая «Концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации», закончились без достижения планируемых целей. По результатам анализа очередной государственной программы «Национальная система пространственных данных» не выявлены постановка и решение проблемных вопросов построения государственной инфраструктуры пространственных данных с разработкой современной системы оперативного обеспечения качественными пространственными данными экономической и прежде всего крайне актуальной на сегодня военно-экономической сферы. Определена необходимость и установлены возможные методологические, технологические и нормативно-правовые направления развития отечественной инфраструктуры пространственных данных. На рассмотренных зарубежных примерах картографического обеспечения территорий обоснована целесообразность нормативного и технологического закрепления для Российской Федерации базового масштаба картографирования и первоочередного создания базовых пространственных данных. Установлен возможный состав последних. Обращено внимание на негативные последствия реорганизационных мероприятий по окончательной ликвидации отрасли геодезии и картографии с последующим свертыванием проблемных задач научного, технологического и производственного развития государственной системы обеспечения пространственными данными.

1. Александров В.Н., Миллер С.А., 2003. О разработке концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. Проблемы ввода и обновления пространственных данных, Тезисы докладов 8-й Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 2003. URL: http://www.gisa.ru/infrastructure.html (дата обращения:18.11.2022).
2. Бородко А.В., 2003. Картографо-геодезическая отрасль России: проблемы и решения. Геодезия и картография, № 7, с. 1–9.
3. Васильев И.В., Коробов А.В., Побединский Г.Г., 2015. О Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации. Геодезия и картография, № S15-1, с. 4–11, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2015-4-11.
4. Васильев И.В., Коробов А.В., Побединский Г.Г., Приданкин А.Б., 2014. Топографо-геодезическое и картографическое обеспечение Российской Федерации. Состояние и перспективы развития отрасли геодезии и картографии. Геодезия и картография, № 12, с. 2–11, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2014-894-12-2-11.
5. Карпик А.П., Обиденко В.И., 2021. Исследование потребности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в пространственных данных. Изд-во СГУГиТ, Новосибирск.
6. Карпик А.П., Обиденко В.И., Побединский Г.Г., 2021. Исследование потребности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в пространственных данных. Геодезия и картография, Том 82, № 2, с. 49–63, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2021-968-2-49-63.
7. Кошкарев А.В., 2019. Нормативное правовое и нормативно-техническое обеспечение развития геоинформатики в эпоху цифровой экономики. Вестник СВФУ. Серия Науки о Земле, № 3(15), с. 46–53, https://doi.org/10.25587/SVFU.2019.15.37091.
8. Побединский Г.Г., 2003. Региональные аспекты реализации единой инфраструктуры пространственных данных. Проблемы ввода и обновления пространственных данных, Тезисы докладов 8-й Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 2003. URL: http://www.gisa.ru/infrastructure.html (дата обращения: 18.11.2022).
9. Побединский Г.Г., 2019. О Корпусе гражданских топографов и реформах отечественной картографо-геодезической службы (окончание). Геопрофи, № 1, с. 4–10.
10. Побединский Г.Г., 2022. Ликвидация геодезической и картографической службы страны через призму времени. Вестник СГУГиТ, Том 27, № 4(274), с. 16–30, https://doi.org/10.33764/2411-1759-2022-27-4-16-30.
11. Побединский Г.Г., Яблонский Л.И., 2022. Современное состояние и основные направления развития инфраструктуры пространственных данных. Интеграция: Наука + Промышленность, Материалы Научно-практической конференции с международным участием, Саранск, 2022. URL: https://sdnit.ru/images/Pobedinskii_Yablonskii.pdf (дата обращения: 18.11.2022).
12. Прусаков А.Н., 2003. Концепция создания инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. Великие реки’2003, Генеральные доклады, тезисы докладов Международного научно-промышленного форума, Нижний Новгород, 2003, с. 406–407.
13. Прусаков А.Н., 2004. Инфраструктура пространственных данных в Российской Федерации. Геодезия и картография, № 2,
с. 6–15.
14. Спиренков В.А., Шкуров Ф.В., Белогурова Е.Б., Воробьев В.Е., Гвоздев О.Е., Головщинский К.И., Давыдов М.И., Дранев Ю.Я., Замшин В.В., Клубова М.А., Кучин И.И., Матерухин А.В., Матросова Е.Р., Погорелко М.Ю., Ратай Т.В., Салун В.С., Титов Г.С., Турчан М.С., Харченко В.Д., Ходаева В.Н., Черепанова Е.В., Чверткова О.И., Шашнов С.А., Шлюпиков В.А., 2020. Пространственные данные: потребности экономики в условиях цифровизации. Изд-во НИУ ВШЭ, Москва.
15. Тарарин А.М., 2022. Понятие и реализация базовых наборов пространственных данных в национальной системе пространственных данных Российской Федерации. Вестник СГУГиТ, Том 27, № 2, с. 44–58, https://doi.org/10.33764/2411-1759-2022-27-2-44-58.
16. Шевин А.В., 2016. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного подходов к формированию инфраструктур пространственных данных. Интерэкспо ГЕО-Сибирь, Том 1, № 1, с. 94–99.
17. Яблонский Л.И., 2019. Инфраструктура пространственных данных (ИПД): возникновение понятия, современное состояние и основные направления развития. Перспективы развития инженерных изысканий в строительстве в Российской Федерации, Материалы ХV Общероссийской научно-практической конференции и выставки, Москва, 2019, с. 519–524.
18. Яблонский Л.И., 2020. О необходимости развития клиентоориентированного обеспечения пространственными данными. Инженерные изыскания, Том XIV, № 3, с. 8–16, https://doi.org/10.25296/1997-8650-2020-14-3-8-16.
19. Applegate D., 2022. USGS equal employment opportunity policy statement. URL: https://www.usgs.gov/eeo-policy-statement (дата обращения: 18.11.2022).
20. Геоинформационный портал «ГИС-Ассоциация», 2022. URL: http://www.gisa.ru/ (дата обращения: 18.11.2022).
21. Геопортал Европейского союза (INSPIRE Geoportal), 2022. URL: https://inspire-geoportal.ec.europa.eu/index.html (дата обращения: 18.11.2022).
22. Официальный сайт Федерального комитета по географическим данным США (FGDC), 2022. URL: https://www.fgdc.gov/nsdi (дата обращения: 18.11.2022).

ПОБЕДИНСКИЙ Г.Г.
Межрегиональная общественная организация «Российское общество геодезии, картографии и землеустройства», г. Москва, Россия, info@rosgeokart.ru
Адрес: Волгоградский пр-кт, д. 45, стр. 1, офис 631, г. Москва, 109316, Россия
АО «Научно-производственное объединение геодезии и геодинамики», г. Нижний Новгород, Россия, npo-geo-2011@yandex.ru
Адрес: пр-кт Ленина, д. 27, корп. 1, г. Нижний Новгород, 603140, Россия
ЯБЛОНСКИЙ Л.И.*
Межрегиональная общественная организация «Российское общество геодезии, картографии и землеустройства», г. Москва, Россия, info@rosgeokart.ru
Научный геоинформационный центр РАН, г. Москва, Россия, mail@ngic.ru
Адрес: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, а/я 168, г. Москва, 119019, Россия

Fragmentary scientific support and funding of the sectoral tasks of the domestic system of providing spatial data with an unreasonable emphasis on achieving “digital maturity” of cadastral activity significantly reduce the role of the system of creation and timely delivery of spatial data to consumers. Subsequently this leads to the destruction of the centralized, effective in the past system. In this regard, the paper considers the current level of the domestic system of providing spatial data with the disclosure of certain research approaches to the development and problematic issues of regulation of spatial data infrastructure. The main measures carried out in the interests of creating geoinformation and infrastructure projects of developing a national system of spatial data are considered. Many of them, including the “Concept of Creation and Development of Spatial Data Infrastructure of the Russian Federation” ended without achieving the planned objectives. The analysis of the next state program “National Spatial Data System” does not reveal the setting and solution of problematic issues of creation state spatial data infrastructure with the development of a modern system of operational provision with quality spatial data economic and extremely relevant today’s military-economic sphere. The necessity and possible methodological, technological, and regulatory directions for the development of domestic spatial data infrastructure are defined. Foreign examples of cartographic support of territories were considered and the expediency of regulatory and technological fixation of basic mapping scale for the Russian Federation and the prioritized creation of basic spatial data was substantiated. The possible composition of the basic spatial data is established. Attention is drawn to the negative consequences of the reorganization measures for the final liquidation of the geodesy and cartography industry with the subsequent curtailment of the problematic tasks of scientific, technological, and industrial development of the state system of spatial data.

1. Alexandrov V.N., Miller S.A., 2003. On the development of the concept of creation and development of spatial data infrastructure in the Russian Federation. Problems of entering and updating spatial data, Abstracts of the 8th All-Russian scientific and practical Conference, Moscow, 2003. URL: http://www.gisa.ru/infrastructure.html (accessed: 18 November 2022). (in Russian)
2. Borodko A.V., 2003. Cartographic and geodetic industry in Russia: problems and solutions. Geodesy and Cartography, No. 7, pp. 1–9. (in Russian)
3. Vasiliev I.V., Korobov A.V., Pobedinskiy G.G., 2015. About strategy of surveying and mapping coverage of the Russian Federation. Geodesy and Cartography, No. S15-1, pp. 4–11, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2015-4-11. (in Russian)
4. Vasiliev I.V., Korobov A.V., Pobedinskiy G.G., Pridankin A.B., 2014. Topographic-geodetic and cartographic security in the Russian Federation. Condition and prospects of geodesy and cartography branch development. Geodesy and Cartography, No. 12, pp. 2–11, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2014-894-12-2-11. (in Russian)
5. Karpik A.P., Obidenko V.I., 2021. Study of the needs of the federal executive authorities of the Russian Federation in spatial data. Publishing house of the Siberian State University of Geosystems and Technologies, Novosibirsk. (in Russian)
6. Karpik A.P., Obidenko V.I., Pobedinskiy G.G., 2021. Research of the need of the federal executive authorities of the Russian Federation for spatial data. Geodesy and Cartography, Vol. 82, No. 2, pp. 49–63, https://doi.org/10.22389/0016-7126-2021-968-2-49-63. (in Russian)
7. Koshkarev A.V., 2019. Laws and standards for the development of geomatics in the digital economy era. Vestnik of North-Eastern Federal University. Earth Sciences, No. 3(15), pp. 46–53, https://doi.org/10.25587/SVFU.2019.15.37091. (in Russian)
8. Pobedinskiy G.G., 2003. Regional aspects of the implementation of a unified spatial data infrastructure. Problems of entering and updating spatial data, Abstracts of the 8th All-Russian scientific and practical Conference, Moscow, 2003. URL: http://www.gisa.ru/infrastructure.html (accessed: 18 November 2022). (in Russian)
9. Pobedinskiy G.G., 2019. About the Corps of civil topographers and reforms of the domestic cartographic and geodetic service (end). Geoprofi, No. 1, pp. 4–10. (in Russian)
10. Pobedinsky G.G., 2022. Liquidation of the geodetic and cartographic service of the country through the prism of time. Vestnik SSUGT, Vol. 27, No. 4(274), pp. 16–30, https://doi.org/10.33764/2411-1759-2022-27-4-16-30. (in Russian)
11. Pobedinskiy G.G., Yablonskiy L.I., 2022. Current state and main directions of development of spatial data infrastructure. Integration: Science + Industry, Materials of the scientific and practical Conference with International participation, Saransk, 2022. URL: https://sdnit.ru/images/Pobedinskii_Yablonskii.pdf (accessed: 18 November 2022). (in Russian)
12. Prusakov A.N., 2003. The concept of creating a spatial data infrastructure in the Russian Federation. Velikiye Reki’2003, General reports, abstracts of reports of the International scientific and industrial Forum, Nizhny Novgorod, 2003, pp. 406–407. (in Russian)
13. Prusakov A.N., 2004. Spatial data infrastructure in the Russian Federation. Geodesy and Cartography, No. 2, pp. 6–15. (in Russian)
14. Spirenkov V.A., Shkurov F.V., Belogurova E.B., Vorobyov V.E., Gvozdev O.E., Golovshchinsky K.I., Davydov M.I., Dranev Yu.Ya., Zamshin V.V., Klubova M.A., Kuchin I.I., Materukhin A.V., Matrosova E.R., Pogorelko M.Yu., Ratai T.V., Salun V.S., Titov G.S., Turchan M.S., Kharchenko V.D., Khodaeva V.N., Cherepanova E.V., Chvertkova O.I., Shashnov S.A., Shlyupikov V.A., 2020. Spatial data: the needs of the economy in the context of digitalization. Publishing house of the HSE University, Moscow. (in Russian)
15. Taranin A.M., 2022. Concept and implementation of basic spatial data sets in the national spatial data system of the Russian Federation. Vestnik SSUGT, Vol. 27, No. 2, pp. 44–58, https://doi.org/10.33764/2411-1759-2022-27-2-44-58. (in Russian)
16. Shevin A.V., 2016. A comparative analysis of Russian and foreign approaches to the formation of spatial data infrastructures. Interexpo GEO-Siberia, Vol. 1, No. 1, pp. 94–99. (in Russian)
17. Yablonskiy L.I., 2019. Spatial data infrastructure (SDI): the emergence of the concept, the current state and the main directions of development. Prospects for development of engineering survey in Russian Federation, Materials of the 15th All-Russian scientific and practical Conference and Exhibition of prospecting organizations, Moscow, 2019, pp. 519–524. (in Russian)
18. Yablonskiy L.I., 2020. On the need to develop a customer-centric provision of spatial data. Engineering Survey, Vol. XIV, No. 3, pp. 8–16, https://doi.org/10.25296/1997-8650-2020-14-3-8-16. (in Russian)
19. Applegate D., 2022. USGS equal employment opportunity policy statement. URL: https://www.usgs.gov/eeo-policy-statement (accessed: 18 November 2022).
20. Geoinformation portal “GIS-Association”, 2022. URL: http://www.gisa.ru/ (accessed: 18 November 2022). (in Russian)
21. Geoportal of the European Union (INSPIRE Geoportal), 2022. URL: https://inspire-geoportal.ec.europa.eu/index.html (accessed:18 November 2022).
22. Official website of the US Federal Geographic Data Committee (FGDC), 2022. URL: https://www.fgdc.gov/nsdi (accessed:18 November 2022).

GENNADY G. POBEDINSKIY
Russian Society of Geodesy, Cartography and Land Management; Moscow, Russia; info@rosgeokart.ru
Address: Bld. 45, Pde 1, Office 631, Volgogradsky Ave, 109316, Moscow, Russia
Scientific and Industrial Association of Geodesy and Geodynamics JSC; Nizhny Novgorod, Russia; npo-geo-2011@yandex.ru
Address: Bld. 27, Pde 1, Lenin Ave, 603140, Nizhny Novgorod, Russia
LEONARD I. YABLONSKIY*
Russian Society of Geodesy, Cartography and Land Management; Moscow, Russia; info@rosgeokart.ru
Geoinformation Research Centre, Russian Academy of Sciences; Moscow, Russia; mail@ngic.ru
Address: P.O. Box 168, Bld. 11, Pde 1, New Arbat St., 119019, Moscow, Russia